党的二十届四中全会系统谋划“十五五”时期经济社会发展蓝图，明确提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向”，“十五五”规划建议进一步指出，要“推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。”这为新征程上推动制造业高质量发展指明了方向。

服务型制造作为制造与服务融合发展的新型产业形态，是建设现代化产业体系、培育发展新质生产力的重要举措。在我国制造业面临提升发展质量、增强产业韧性、提高附加值紧迫任务的时期，发展服务型制造正当其时。

服务型制造是以客户需求为导向、以数智技术为支撑，通过创新优化生产组织形态、运营管理方式和商业发展模式，将服务深度嵌入制造业产品全生命周期和各环节，延伸产业链、重塑价值链、构建新生态，实现制造与服务融合发展的新型产业形态。服务型制造以巩固壮大实体经济根基为核心，强调“制造筑基、服务增值”，其根本是“强制造”而非“去制造”。

服务型制造有别于传统的生产型制造，主要体现在三个转变。一是强调经营导向从“产品中心”向“客户需求中心”转变，服务型制造依托数智技术打通“需求感知－研发设计－生产交付－运维服务”全链路，通过流程再造快速响应市场需求。

二是突出价值创造从“产品增值”向“服务增值”延伸，服务型制造强调必须有服务要素的投入与产出，推动价值链向微笑曲线两端延伸，向价值链高附加值环节攀升，实现质量变革、效益变革。

三是注重生产组织从“内部协同”向“网络化生态协同”演进，传统制造采用自上而下的生产动员和资源组织方式，服务型制造通过改变传统的运营管理方式，构建快速响应市场需求、及时服务客户的生产服务网络。

当前，世界百年变局加速演进，我国正处于由制造大国向制造强国跨越的关键阶段，发展服务型制造不仅是产业转型升级的内在需求，更是应对内外挑战、支撑中国式现代化的战略选择，“十五五”规划建议也将发展服务型制造置于重要位置。近期，工业和信息化部等七部门联合印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》，各项政策“组合拳”持续发力，为全面深化服务型制造发展营造良好环境。

习近平总书记指出“推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”，明确建设现代化产业体系的目标要求。服务型制造是智能化技术应用的主战场，通过数据驱动实现个性化定制、远程运维等新模式。

服务型制造以更多的服务要素投入，优化劳动力、土地要素结构，具有低消耗、低排放等特点，并能通过优化资源配置促进全生命周期绿色化。而服务型制造的本质就是融合化，是先进制造业与现代服务业深度融合最典型的体现。

服务型制造通过制造与服务的融合，从提供产品到提供“产品+服务”，有效延伸产业链条，增强产业体系的完整性。其依赖先进技术和复合型人才，推动企业组织形态变革，带动产生更多收益、更高附加价值，提升产业技术水平和商业模式的先进性。

同时，服务型制造推动线性产业链向立体产业网转型，有利于保障关键产品服务供给的连续性与安全性。所以说，服务型制造完美契合现代化产业体系的特征要求，是构建现代化产业体系的内在要求。

当前，我国工业生产规模庞大，但“大而不强”“全而不精”等问题仍然突出。随着发展阶段的转变，传统依靠物质投入和低价竞争的规模扩张模式已难以为继。

服务型制造通过优化供给体系，推动制造业从规模扩张重点转向价值创造，以“制造为基础、服务为核心”的融合模式，打破传统制造“重生产轻服务”的价值局限，成为驱动价值创造的关键力量。

传统制造多聚焦生产环节，利润集中于加工装配，价值空间易受原材料价格、产能过剩等因素挤压。而服务型制造将研发设计、定制化方案、运维保障等服务嵌入制造全流程，挖掘出远超产品本身的附加价值。同时精准匹配需求，创造增量价值，通过资源共享与服务资源高效匹配，减少生产浪费与服务盲区。

可以说，服务型制造通过技术赋能、供需匹配、模式创新，不断提高产品和服务的内在价值，为价值创造开辟了新路径，有效降低企业运营成本，带动质量、效率和效益提高。服务型制造通过向“微笑曲线”两端高附加值环节延伸，显著提升增加值率，是实现制造业由大变强、推动产业迈向中高端的核心路径。

“十五五”规划建议定调“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”，明确“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求”。面对需求不足、产业链风险、外贸压力等挑战，服务型制造提供了系统性解决方案。

一是有助于激活市场需求。服务型制造创新发展有利于扩大内需，加快培育新动能，有效提升供给体系的质量和效率。服务型制造通过工业设计、全生命周期管理、总集成总承包、生产性金融等服务的提供，能够创造新需求、引领新消费、扩大新投资，实现供给与需求的更高水平动态平衡，是产业层面培育新质生产力的生动实践。

二是有助于提升产业链供应链韧性。服务型制造通过构建企业与上下游、服务商、平台方形成的协同创新生态网络，使企业间连接更加紧密、信息传递更加高效，增强产业链的整体抗风险能力和快速反应能力，是有效应对国际环境复杂多变，脱钩断链风险的有效路径。

三是有助于促进外贸提质增效。在国际市场上，单一产品的竞争已趋于白热化，而基于产品的增值服务、整体解决方案以及卓越的客户体验，正成为决定企业竞争力的关键。 

发展服务型制造，有助于我国制造业企业摆脱传统“低价走量”模式，转向“以质取胜”“服务增值”，通过提供精准化、定制化的综合解决方案，增强与国际客户的黏性，塑造差异化竞争优势，带动制造业企业从“产品出海”走向“品牌出海”，推动外贸从规模扩张向质量效益提升转变，开创合作共赢新局面。

服务型制造推动企业从单纯产品输出转向“产品+服务”系统解决方案提供，倒逼企业加强技术创新、模式创新和管理创新。同时促进了数字技术、绿色技术等前沿科技在制造业的深度应用与迭代升级，催生新业态、新模式，为经济发展注入新动能，引领发展新质生产力。

在服务型制造发展生态下，龙头企业通过开放资源平台赋能带动中小企业，帮助其融入产业链供应链，形成“以大带小、以小促大”的大中小企业融通发新格局。同时服务型制造以市场需求为导向，激发经营主体活力，从要素流动、配置效率、机制创新多维度，驱动生产要素的深刻变革与优化重组，为构建更加高效、公平、透明的要素市场化配置体制机制提供持续的内生动力，完善要素市场化配置体制机制，从而提升整个产业生态的稳定性和竞争力。 

站在新的历史起点上，我们要牢牢把握“十五五”的战略机遇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，将发展服务型制造摆在更加突出的位置，坚持系统观念，加强战略谋划，聚焦关键环节，凝聚各方力量，推动服务型制造不断迈上新台阶，为扎实推动中国式现代化取得新突破注入强大动力。

创新是服务型制造发展的根本动力。一方面，加强关键共性技术攻关。围绕需求感知、协同设计、智能运维、供应链协同等关键环节，鼓励企业、科研院所联合攻关。推动人工智能等新一代信息技术在服务型制造场景的深度应用与融合创新。

另一方面，推动模式业态创新。在巩固提升现有模式基础上，深入实施“人工智能+”行动，大力发展智能原生技术，创新产品和服务组合，探索新模式新业态，推动商业模式创新。

国务院常务会议部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措。服务型制造作为场景创新最好的“试验田”，它将创新的主场从实验室和工厂，直接转移到用户真实的使用环境和价值创造过程中，这不仅是技术的试验，更是商业模式、用户体验和价值闭环的全面验证。

应鼓励制造业企业突破产业边界，整合利益相关方构建价值共创网络，发展用户参与研发设计，共享需求反馈与体验数据，形成生产制造与体验服务全方位融通新场景。

服务型制造发展需要良好的产业生态支撑。首先，分类施策推进应用。针对重点行业各自特点，制定差异化推广路径。其次，激发经营主体发展活力。充分发挥服务型制造在支撑、赋能经营主体方面的作用和优势，激发活力和创造力，形成大中小企业融通发展格局，构建协同发展的产业生态。最后，打造创新发展高地。以改革为动力，以区域为支撑面，推动优化体制机制，先行先试打造引领深化发展的样板，形成一批可复制推广的经验。

良好的政策环境是服务型制造健康发展的重要保障。一是完善支持政策体系。深入落实工信部等七部门联合印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025-2028）》，在财税、金融、土地、能源等方面出台细化举措。

二是健全标准统计体系。聚焦行业管理需求，加快研制服务型制造基础通用、核心要素、业务类型、融合业态应用等重点标准。建立科学可行的统计监测方法和评价指标体系，在有条件的地方开展统计监测试点，准确反映服务型制造发展成效。

三是壮大人才队伍。强化在职培训，提升从业人员技能。鼓励高校开设交叉学科课程，加快培养服务型制造复合型创新人才。依托重大项目和平台，引进和培育高端人才。

四是提升行业治理水平。加强知识产权保护，维护公平竞争市场秩序，完善适应新业态发展的监管模式。

开放合作是提升服务型制造国际竞争力的必由之路。首先，深化国际技术交流与合作。鼓励国内外企业、科研机构联合研发，支持海外高端人才来华创新创业。

其次，推动中国标准和服务“走出去”。鼓励有实力的企业依托“一带一路”等平台，提供系统解决方案，参与国际标准制定，带动技术、标准、认证和服务协同出海。

最后，营造国际化营商环境。对接国际高标准经贸规则，扩大服务业开放，吸引国外先进服务资源落户中国，在合作竞争中提升我国服务型制造整体水平。